浙江省人力資源和社會保障廳關于優化新業態勞動用工服務的指導意見

日期:2020年2月20日     瀏覽量:2299

各市、縣(市、區)人力資源和社會保障局:

近年來,我省電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態經濟蓬勃發展,吸納了大批的勞動力就業創業,相伴而生的勞動用工問題也逐步顯現。為切實保護廣大新業態從業人員和新業態企業雙方的合法權益,促進新業態經濟健康發展,根據勞動保障法律法規和省委省政府有關規定,現就優化新業態勞動用工服務有關問題提出如下指導意見:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府關于支持民營經濟發展的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立促進經濟發展和改善民生的服務理念,充分發揮新業態經濟的重要作用,為廣大從業人員和新業態企業提供更加廣闊的就業創業和創新發展空間,為我省經濟社會發展注入新的活力。

(二)基本原則。

——堅持包容審慎。充分認識新業態經濟發展的重要意義,尊重新業態勞動用工的市場規律,對存在的問題要包容,出臺管理政策要穩妥審慎,防止一上來就管死;對潛在風險大、可能造成不良后果的,嚴格監管,努力促進新業態勞動用工和諧穩定。

——堅持“雙維護”。統籌處理好促進新業態經濟發展和維護新業態從業人員利益兩者之間的關系,既要維護新業態企業依法享有經營管理的自主權,又要維護廣大新業態從業人員的合法權益。

——堅持分類施策。合理界定新業態勞動用工的不同類型,分類規范引導。對適用現行勞動保障法律法規的勞動用工,應當依法予以規范。對難以直接適用現行勞動保障法律法規的新業態從業人員,引導企業積極履行社會責任,通過與當事人協商簽訂書面協議,明確新業態企業和從業人員以及關聯單位的權利和義務。

——堅持協同治理。完善政府有關部門、新業態企業及工會、行業協會等多方參與的協同治理機制,創新治理方式,強化各方責任,強化行業自律,鼓勵社會監督,推動新業態經濟健康發展。

二、采取靈活多樣的勞動用工方式

(三)依法建立靈活多樣的勞動關系。與新業態企業建立勞動關系的新業態從業人員,新業態企業應當與其依法簽訂書面勞動合同,勞動合同的期限由雙方協商確定。經新業態從業人員同意,在確保合同內容是新業態企業和從業人員雙方的真實意愿,并確保合同內容不被篡改的情況下,可以簽訂電子勞動合同。非新業態經濟的其他用人單位與勞動者簽訂勞動合同也適用此規定。

新業態企業的臨時性、輔助性、替代性崗位,可以采用勞務派遣等用工方式。新業態企業根據實際情況依法使用非全日制用工的,可以與從業人員簽訂書面勞動合同或者訂立口頭協議。新業態從業人員在不影響本企業工作任務完成且原單位未限制的情況下,可以與其他單位建立勞動關系。

(四)依法使用多樣化的用工方式。新業態企業通過勞務外包、加盟協作和其他合作關系等形式,與新業態從業人員簽訂民事協議的,應當合理確定企業、從業人員、合作單位的權利和義務。

三、深化特殊工時制度改革

(五)有效保障新業態從業人員休息權。新業態企業和新業態從業人員協商達成一致意見,可以在勞動合同或者相關協議中明確具體休息休假或者經濟補償辦法,經當地人力社保部門批準后,可以根據生產實際情況實行特殊工時制度。業務飽滿時,在保障新業態從業人員人身健康權的前提下,可以適當延長工作時間;業務清淡時,可以采取集中放假、輪崗輪休、待崗培訓等方式,盡量做到少裁員或者不裁員,促進就業穩定。

(六)擴大特殊工時審批清單式改革試點范圍。進一步簡化審批程序,在去年試點地區基礎上,允許其他地區結合本地實際實施特殊工時制度審批清單式改革,使特殊工時制度審批事項實現“不用跑”。

四、構建多層次的社會保險體系

(七)引導更多新業態從業人員參加社會保險。與企業建立勞動關系的新業態從業人員,應當依法參加社會保險。實行員工制的家政服務企業應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同,按月足額繳納企業職工社會保險費;家政服務人員不符合勞動合同情形的,員工制家政服務企業應與其簽訂服務協議,家政服務人員可作為靈活就業人員按規定自愿參加企業職工社會保險或城鄉居民社會保險。

非全日制用工和未與新業態企業建立勞動關系的新業態從業人員,可以按規定以靈活就業人員身份參加社會保險。

(八)積極探索新業態從業人員職業傷害保障機制。新業態從業人員可以按規定先行參加工傷保險。新業態企業依托平臺經營的,鼓勵平臺主動發揮用工主體作用,加強用工管理。發揮用工主體作用的平臺可以為新業態從業人員以全省上年度職工月平均工資為基數單險種參加工傷保險,平臺承擔用人單位依法應承擔的工傷保險責任。平臺可以通過購買商業保險的形式,把應承擔的工傷保險責任轉由商業保險承擔。建立多重勞動關系的新業態從業人員,各用人單位應當分別為其繳納工傷保險費。

(九)鼓勵引入商業保險。積極引導新業態企業和從業人員參加醫療、人身意外傷害等商業保險,為新業態從業人員提供保障。

五、建立健全新業態勞動用工的管理制度

(十)進一步完善企業內部管理制度。鼓勵新業態企業圍繞勞動報酬、福利待遇、休息休假、考核獎懲、勞動定額、勞動保護等事項,通過開展民主、平等協商簽訂集體合同,或者通過依法制定規章制度明確新業態企業和從業人員雙方的權利義務。

推行新業態企業“承諾+信用”管理模式。依托新業態企業所建平臺開展生產經營活動的關聯單位,應當依法承擔本單位員工工資支付主體責任。關聯單位與員工按時確認工資金額后,可委托新業態企業所建平臺發放工資。關聯單位發生違法拖欠工資行為的,其不良行為記錄同步納入信用管理。新業態企業應當協助關聯單位加強勞動用工管理,并按規定向人力社保部門提供關聯單位的基本信息。

(十一)充分發揮工會、行業協會等社會組織的積極作用。各地要以新業態中小企業為重點,大力開展區域性行業性集體協商活動,著重就行業計件工資單價、勞動定額標準等內容開展集體協商。推動行業協會制定行業用工規范和勞動標準,通過行業自律來規范新業態企業勞動用工。

六、切實做好新業態就業和職業技能培訓服務工作

(十二)落實人才優惠政策。各地要加大新業態領域人才在人才落戶、招聘錄用、崗位聘任、職務職級晉升、職稱評定、職業技能鑒定等方面的政策支持力度,努力破除妨礙人才流動的體制機制,拓寬新業態從業人員成才發展通道。

(十三)提供優質的就業創業服務。各級人力社保部門和行業主管部門應根據新業態特點,大力支持新業態領域就業,提供有針對性的就業創業服務,完善就業創業補貼政策。對新業態企業吸納就業困難人員、退役軍人、高校畢業生等,符合條件的按規定落實社會保險補貼等政策。對不裁員或少裁員的新業態企業按規定享受穩崗補貼,為符合條件的員工制家政服務從業人員提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。

(十四)加大職業技能培訓力度。各級人力社保部門要加大對新業態從業人員職業技能培訓的支持力度,積極爭取將新業態的職業(工種)納入到職業技能培訓補貼目錄清單,并按規定給予培訓補貼。引導有條件的企業承擔行業技能培訓任務,推動行業技能勞動者素質整體提升。進一步創新職業技能培訓方式,積極探索“互聯網+職業培訓”,為新業態從業人員技能培訓提供便利。鼓勵新業態企業為從業人員建立技能成長通道,引導新業態從業人員學習技能、提升技能、走技能成才之路。

七、預防和妥善處理新業態領域勞動糾紛

(十五)創新勞動保障監察執法監管方式。各級人力社保部門要針對新業態企業勞動用工特點,指導規范企業依法用工,分類量身定制監管規則和標準,健全勞動保障信用評價、守信激勵和失信懲戒制度,推進“互聯網+監管”,協同相關行業主管部門和有關單位,加強對新業態企業用工違法行為的聯合預警防控,落實監管責任,維護新業態從業人員合法權益。

(十六)妥善處理勞動爭議。各級勞動爭議調解仲裁機構、鄉鎮(街道)調解組織要依法受理解決勞動糾紛,為新業態從業人員提供權益保護的法律途徑,切實保護新業態從業人員的合法權益。各地要整合勞動監察、調解、仲裁力量,探索建立“一窗受理”模式,按照協商調解優先、依法分類處理的原則,為新業態從業人員提供最快捷、最能體現“最多跑一次”理念的維權機制。

(十七)加強社會矛盾多元化解機制建設。各地要充分發揮工會組織的積極作用,推動成立多種形式的新業態企業和從業人員工會組織,探索建立“互聯網+法律”職工服務新模式。對未建立勞動關系的企業和從業人員之間發生的矛盾糾紛,要引導當事人雙方盡量通過人民調解組織、工會組織和行業協會等調解方式解決糾紛,也可以向人民法院提起民事訴訟。

八、認真做好組織實施工作

(十八)營造良好社會氛圍。各級人力社保部門要會同工會、企業聯合會、工商聯以及行業主管部門,加強對新業態企業和從業人員的勞動法律法規宣傳和教育,將勞動法律法規作為就業創業培訓的重要內容,并充分運用新媒體等手段,增強各方法治意識,提高企業依法用工和新業態從業人員依法維權的能力。強化新業態企業和從業人員利益共同體理念,健全共建共享機制。大力宣傳新業態領域共建共享的先進典型,形成正確輿論導向,營造良好社會氛圍。

(十九)認真抓好貫徹落實工作。各地要根據本意見,結合當地實際研究制定相應的實施辦法,并認真抓好落實。同時,要密切關注新業態勞動用工的動態情況,及時將政策實施過程中出現的新情況、新問題反饋省廳。

本意見自公布之日起實施。

 

浙江省人力資源和社會保障廳

20191030

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