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索引號
53000000202/202000193
文       號
云政發〔2020〕24號
來    源
云南省人民政府辦公廳
公開日期
2020-09-03

云南省人民政府關于印發云南省自然資源
統一確權登記總體工作方案的通知

各州、市人民政府,省直有關部門:

現將《云南省自然資源統一確權登記總體工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。



云南省人民政府

2020年8月26日


(此件公開發布)


云南省自然資源統一確權登記總體工作方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,全面推進我省自然資源統一確權登記工作,根據《自然資源部 財政部 生態環境部 水利部 國家林業和草原局關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》(自然資發〔2019〕116號)精神,結合我省實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,根據自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管的工作要求,按照全國自然資源統一確權登記工作安排,全面鋪開、分階段推進全省自然資源統一確權登記工作,加快自然資源確權登記法治化,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度。

(二)工作目標

以不動產登記為基礎,充分利用國土調查和自然資源專項調查等成果,對全省行政區域內除自然資源部直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地,以及江河湖泊、生態功能重要的濕地和草原、國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記,逐步實現對水流、森林、濕地、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源統一確權登記全覆蓋。

清晰界定全省各類自然資源資產的產權主體,逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源之間的邊界,形成自然資源產權管理“一張圖”,為建立國土空間規劃體系并監督實施、統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責提供基礎支撐和產權保障。

(三)時間安排

1.準備階段(2020年8月底前)。省自然資源廳要組織開展動員部署、政策宣貫、業務培訓等前期準備工作,啟動自然資源確權登記工作。

2.省級試點(2020年9月—2021年12月底前)。以滇池、洱海、撫仙湖、瀘沽湖、異龍湖作為省級試點開展確權登記,取得經驗后逐步開展程海、杞麓湖、星云湖、陽宗海等高原湖泊的確權登記并頒發自然資源所有權證書。選取一批自然公園進行確權、登記、發證。

3.重點區域確權登記(2022年1月—2023年12月底前)。各級自然資源部門制定確權登記年度工作計劃,每年選擇一批自然保護區、自然公園、江河湖泊、森林、濕地、草原、荒地、探明儲量的礦產資源等重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記,利用兩年時間基本完成重點區域自然資源確權登記工作。

4.非重點區域確權登記(2024年起)。啟動非重點區域自然資源確權登記,逐步實現全省自然資源確權登記全覆蓋。

二、工作任務

(一)配合做好自然資源部直接開展的統一確權登記

省自然資源廳和有關州、市、縣、區人民政府要按照自然資源部的統一部署和有關要求,配合做好我省行政區域內由自然資源部直接開展的自然資源統一確權登記工作。

(二)開展自然保護區、自然公園等各類自然保護地確權登記

省自然資源廳對由省人民政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園等自然保護地開展統一確權登記。省自然資源廳要會同有關州、市人民政府聯合制定印發實施方案,組織劃定登記單元界線,開展登記單元內各類自然資源的權籍調查,明確各類自然資源的自然狀況和權屬狀況,并關聯公共管制要求。省自然資源廳依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

各州、市、縣、區人民政府要組織本級自然資源部門,對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地,開展確權登記工作,頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

自然保護地范圍內的自然資源原則上不單獨劃分登記單元,可作為資源類型予以調查、記載。同一區域內存在管理或保護審批范圍界線交叉或重疊時,以最大的管理或保護范圍界線劃定登記單元。

(三)開展江河湖泊等水流自然資源確權登記

省自然資源廳對由省人民政府代理行使所有權的水流自然資源開展統一確權登記。省自然資源廳要會同省水利廳等省直部門和水流流經的州、市人民政府聯合制定印發實施方案,以河流、湖泊管理范圍為基礎,結合堤防、水域岸線劃定登記單元界線,對承載水資源的土地開展權籍調查,明確水流自然資源的自然狀況和權屬狀況,并關聯公共管制要求。省自然資源廳依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

各州、市、縣、區人民政府要組織本級自然資源部門,對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的水流自然資源開展確權登記工作,頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

國家批準的自然保護地登記單元內的水流自然資源不再單獨劃定登記單元;其他自然保護地登記單元內的水流自然資源,除水流源頭外,應盡量保持主要河流的生態完整性,可單獨劃定水流登記單元。

(四)開展森林、濕地、草原、荒地等自然資源確權登記

省自然資源廳對由省人民政府代理行使所有權的、生態功能重要的森林、濕地、草原、荒地等自然資源開展統一確權登記。省自然資源廳要會同省林草局等省直部門和有關州、市人民政府聯合制定印發實施方案,組織劃定登記單元界線,開展權籍調查,明確森林、濕地、草原、荒地等自然資源的自然狀況和權屬狀況,并關聯公共管制要求。省自然資源廳依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

各州、市、縣、區人民政府要組織本級自然資源部門,對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的森林、濕地、草原、荒地等自然資源開展確權登記工作,頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

森林、濕地、草原、荒地等自然資源登記單元原則上應當以土地所有權為基礎,按照土地所有權權屬界線封閉的空間劃分登記單元,多個獨立不相連的土地所有權權屬界線封閉的空間,應分別劃定登記單元。已登記發證的森林資源,要做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接,進一步核實相關權屬界線,探索進行補充登記。

(五)開展探明儲量的礦產資源確權登記

省自然資源廳對除自然資源部直接開展確權登記之外的探明儲量礦產資源進行確權登記。省自然資源廳要會同有關州、市人民政府聯合制定印發實施方案,組織劃定登記單元界線,調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況,目前礦產資源的自然狀況和權屬狀況,并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。省自然資源廳依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

自然保護地范圍內的礦產資源不再單獨劃定登記單元,通過分層標注的方式記載探明儲量礦產資源的范圍、類型、儲量等內容。

三、有關要求

(一)加強組織領導

按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排,省自然資源廳要牽頭建立省級自然資源統一確權登記工作聯席會議制度,根據總體工作方案,制定分年度、分區域的自然資源確權登記實施方案,積極穩妥協調推進各項工作。省級聯席會議制度要建立健全督促檢查和通報排名等工作機制,強化跟蹤問效,及時了解掌握各地工作動態、解決突出問題,總結推廣工作中的好做法、好經驗,對工作推進有力、成效突出的地區給予表揚,對動作遲緩、措施不力的地區進行通報批評。

省直有關部門要按照職責分工,加強協同配合,合力推進自然資源統一確權登記工作。省財政廳負責審核安排省級自然資源統一確權登記工作經費。省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳、省林草局等部門負責提供自然資源統一確權登記所需的有關成果資料,加強對各州、市工作的督促指導。

各級政府要切實履行屬地主體責任,加強組織領導,制定具體工作方案,細化任務要求,落實責任分工,做好經費保障。要強化統籌協調,配合完成上級開展的自然資源統一確權登記工作,全力推進本級自然資源統一確權登記工作。

(二)統一自然資源確權登記信息系統

將自然資源確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺。全省自然資源登記工作統一使用全國自然資源登記信息系統,按照統一標準開展工作,實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享,建立全省自然資源確權登記信息數據庫,并與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯。各級自然資源部門與生態環境、農業農村、水利、林草等部門要加強信息共享,服務于自然資源的確權登記和有效監管。

(三)確保數據質量

各級自然資源部門要主動與生態環境、農業農村、水利、林草等部門加強溝通協調,充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料,現有資料不能滿足需要的,必要時可組織補充性調查;要加強數據質量審核評估和檢查,確保基礎數據真實可靠、準確客觀。

(四)做好宣傳培訓

各地、有關部門要積極宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效,為自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。要加大培訓力度,提升業務能力,加強自然資源登記專業人才隊伍建設。

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